М.Мамедов
На Южном Кавказе, в том числе в Азербайджане, акцизная система Российской империи была введена в действие с 1873 г. В Циркуляре Главного управления Наместника Кавказского от 1 марта 1873 г. указывалось: «Существующий с давнего времени на Южном Кавказе порядок взимания питейных доходов, а также заведывание табачной промышленностью, в настоящее время не соответствует ни видам правительства, ни выгодам частных лиц, а потому по Указу Императора распространить на Южный Кавказ действующие повсеместно в Империи: Устав о питейном сборе и об акцизе с табака».
На этом основании было дано распоряжение об открытии действий Южно-Кавказского акцизного управления с необходимым штатом и об открытии подведомственных ему окружных акцизных управлений.
До 1 июля 1873 г., откупщики акцизного сбора с привозимых в города Южного Кавказа питей сохраняли свои права на сбор в свою пользу питейного акциза, а также свои обязанности по платежу откупной суммы.
Для заведывания акцизными доходами с питей и табака учреждалось Южно-Кавказское акцизное управление в г. Тифлисе с подведомственными ему окружными управлениями: Тифлисской, Кутаисской, Елисаветпольской, Иреванской, Бакинской, а также в Дагестанской области.
К циркуляру были даны проекты нескольких примечаний. Так, в примечании № 2 к статье № 5 указывалось на установление особого размера акцизного сбора с напитков – по 5 коп. с градуса или по 5 руб. с ведра безводного спирта, а также введение особого размера патентного сбора. Таким образом, вино и спирт при вывозе из Южного Кавказа во внутренние губернии должны были быть оплачены дополнительным акцизом.
В примечании к статье №6 Устава об акцизе с табака отмечалось, что на Южном Кавказе от взятия акцизных свидетельств освобождались как разводители табака, так и другие лица, производящие торговлю на ярмарках.
В примечании к статье № 15 разрешалось создание табачных фабрик во всех местностях Южного Кавказа. Открытие табачных фабрик и оптовых складов, как и производящих вообще торговлю табаком, дозволялось лицам всех сословий без принадлежности к купеческой гильдии и без взятия свидетельства на право занятий торговлей и промыслами.
В примечании №2 к статье №20 предоставлялась 6-летняя, со времени распространения на Южном Кавказе табачного устава, льгота в размере выбора бандеролей с тем, чтобы каждая фабрика выбирала бандеролей в первые 3 года на сумму не менее 1500 руб, а в следующие 3 года — на сумму не менее 3000 руб.
Одновременно был выработан проект дополнений к некоторым статьям Устава о питейных сборах. Среди них следует выделить примечание к статье №101, в которой отмечалось, что на Южном Кавказе впредь до распространения здесь гильдейского положения и других правил о торговых разрядах, правом винокурения и торговли напитками могли пользоваться лица всех сословий, исключая служащих по акцизному ведомству, без записи в купеческую гильдию и без торговых свидетельств и билетов.
Примечанием к статье № 123 отмечалось, что допускался наименьший размер для винокуренного завода – 360 ведер по совокупной емкости всех квасильных чанов при 4-суточном брожении, с тем, чтобы в каждом чaне было не менее 90 ведер.
Примечанием к статье № 200 указывалось, что заводчик обязан был уплатить акциз за все количество вина, причитавшегося по сметному исчислению, если даже у него был недокур, т.е. если бы действительные выходы вина были у него меньше, чем причиталось по норме; весь же перекур сверх определенного по норме освобождался от оплаты акцизом.
Проект предполагал установление норм патентного сбора с заводов и других предприятий для выделки и продажей питей:
1 — С винокуренных заводов с совокупной емкостью квасильных чанов — по 1\2 коп. с ведра;
2 — С заводов, выделывающих виноградную и фруктовую водку, с емкости перегонных кубов – по 10 коп. с ведра;
3 — C заведений для продажи напитков с оптовых складов в местностях 2-го разряда – 50 руб.; 3-го разряда – 50 руб.; с погребов, продающих исключительно русские и южно-кавказские вина в местностях 2-го разряда – 30 руб.; в местностях 3-го разряда – 20 руб.
24 октября 1875 г. на объединенном заседании Главного управления и Особого о земских повинностях присутствия было принято следующее решение:
«1. Обложить на Южном Кавказе торговые и промысловые свидетельства денежным сбором… Торговые свидетельства 1 и 2 гильдии в размере, определенным 5-м примечанием к 54 статье Устава о земских повинностях – 1871 г., а промысловые свидетельства — в размерах, определенных ст.54 и 74 того же Устава, т.е. по 25% той суммы, которая… взимается в государственную казну при выдаче этих свидетельств, с тем, чтобы сбор этот был вносим торгующими лицами и промышленниками одновременно при получении данных документов. Без внесения этого сбора торговых и промысловых свидетельств не выдается.
2. В местностях, где введено или будет введено городовое положение 1870 г. предоставить право городским учреждениям облагать в пользу городских доходов: а) все торговые и промысловые свидетельства и билеты на торговые и промышленные заведения; б) патенты, выдаваемые по Уставу о питейном сборе, на состоящие в городах заводы для выделки напитков и изделий из вина и спирта».
Наконец, с 1 января 1876 г. на Южном Кавказе были введены гильдейские свидетельства на право занятия торговлей. В Положении было указано на необходимость «Наместнику Кавказскому внести в Государственный Совет, в установленном порядке, заключение по вопросу о размерах и способе обложения торговых свидетельств на Южном Кавказе сборами на земские повинности и в пользу городов».
Таким образом, необходимые условия для упорядочения занятий предпринимателями производственной и торговой деятельностью были санкционированы правительством.
К началу XX в. обложению акцизом подлежали следующие предметы потребления:
1) осветительные нефтяные масла (керосин);
2) винный спирт и выделываемые из него напитки;
3) табак;
4) пиво;
5) медь;
6) дрожжи;
7) сахар;
8) гильзы и папиросная бумага;
9) зажигательные спички.
Регламентировали условия взимания налогов с укапанных предметов установленные правила и уставы. Основными из них были: 1) Правила об акцизе с осветительных нефтяных масел; 2) Устав о питейном сборе; 3) Устав о табачном сборе и некоторые другие, не являвшиеся объектом данного исследования. В акцизные уставы включены были также правила о взысканиях за нарушение постановлений об акцизных сборах и правила о порядке возбуждения и ведения таких дел.
Следует отметить еще и то, что акцизные доходы включали в себя два вида доходов: а) непосредственный доход от акциза и б) доход от т.н. патентного сбора. Если акциз представлял налог на потребление предметов и имел отличия в зависимости от рода производства, то патентный сбор представлял собой налог на право производства обложенных акцизом предметов и право торговли ими. В общем, патентный сбор был одинаковым для всех производств.
Сущность патентного сбора была в том, что владелец предприятия или заведения для торговли предметами, обложенными акцизом, обязан был внести в казну на тех или иных условиях следуемый с него определенный налог. Взамен учреждение (т.е. казначейство или городское управление) или представитель акцизного надзора выдавали ему патент. Этот документ являлся свидетельством уплаты в казну причитающегося сбора.
В некоторых случаях надзор за предметами на возках их из одного места в другое, из склада в склад при передаче их в руки посредников и т.п. был трудно осуществимым делом. Требование же предварительной оплаты акциза могло отрицательно сказаться на производстве этих предметов, так как для предприятий было невыгодно изымать из оборота значительные суммы денег для акцизного взноса. Поэтому правительством в виде льготы было разрешено вместо предварительной уплаты акциза наличными деньгами представлять залоги, которые обеспечивали последующий взнос.
Для этого необходимо было представить в казну ценные бумаги или недвижимое имущество. Стоимость представляемого для залога имущества точно оценивалась, но владельцу выдавали за него не деньги, а залоговые квитанции в размере оценочной суммы.
Гарантия выгоды для казны состояла в том, что на представляемое в качестве залога имущество налагалось в нотариальном порядке так называемое запрещение, вследствие которого это имущество не могло быть продано помимо казны.
В этих условиях данное имущество представляло собой надежный залог в руках казны, т.к. при неуплате владельцем предприятия следуемого акциза, он мог быть получен после продажи казной заложенного имущества.
Таким образом, назначение косвенных налогов заключалось в извлечении правительством огромных доходов, являвшихся основной поддержкой государственных финансов России. Сущность же их состояла не только в обложении налогом предметов потребления, но и доходов от их потребителей.
Важное значение имело и то, что правительство было заинтересовано в повышении качества этих предметов и, значит, в развитии данных отраслей промышленности. Возрастание потребления производимых ими предметов (продуктов) обеспечивало увеличение доходов государства.
По материалам книги автора